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《远安县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》四

来源:远安网 浏览次数: 日期:2012年2月29日 15:36

 五、“十二五”时期经济社会发展的重大举措

  (一)进一步加大招商引资力度,不断强化项目支撑作用

  目前,远安还处于工业化中期阶段,加速推进工业化进程是远安经济发展的一项长期战略任务。必须坚持不懈地实施“项目强县”战略,采取积极措施化解“整体不对外开发”的不利影响,下大力气开展招商引资、引进重大项目,支撑经济社会的发展。做好新形势下的招商引资工作,一是要更新招商引资理念,将引资与引智相结合,提高引进资金与项目的科技含量,提高项目建设的带动效应。要从招商引资向“择商选资”转变,严格考虑资源环境因素,适度提高招商引资门槛。二是创新招商方式,充分发挥企业招商的主体作用,实行以商招商。围绕优势产业配套发展招商,积极开展委托代理招商。三是认真做好项目储备工作,抢抓国家实施扩大内需战略的机遇,认真研究和密切关注国家、省、市国债资金和各种专项资金的政策投资,深入打好不对外开放牌,用足用活比照实施西部大开发政策,努力争取政策性投资和项目建设。四是激活民间资本,开展全民创业活动,正确引导民间资本的合理投向,鼓励民间资本通过多种形式投入实业。五是优化项目建设软环境。围绕建立领导包保责任制、部门协调推进制、项目节点目标考核制和“一挂两员”等制度,进一步健全重大项目推进机制,完善奖惩、协调和考核制度,强化全过程管理,提高服务项目建设的水平和质量。

  (二)扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用

  一是要千方百计增加城乡居民收入。推行积极的就业政策,增加城镇就业岗位。推进城乡居民收入倍增计划,建立城乡居民收入与GDP同步增长机制。引导企业建立和完善职工工资正常增长机制,落实各项强农惠农政策,千方百计提高城乡居民收入。加快改革收入分配制度,完善初次分配,提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加财产性收入,使人民群众更多地分享经济发展所带来的丰硕成果。加强税收对收入分配的调节,加大再分配力度。加强调节和规范收入分配秩序,保护合法收入和财产,提高低收入者收入,扩大中等收入者的比重,构建“橄榄型”的收入分配结构。加大社会事业的投入和转移支付力度,控制和缩小城乡、区域、行业的收入差距。二是激活居民消费需求。加快农村的城市化进程,转变农民生活方式,有效扩大消费群体。不断完善和落实国家、省、市扩大消费的各项政策措施,进一步培育消费需求。积极促进住房消费,健全以普通商品住房为主的城镇住房供应体系,不断满足城镇居民住房改善性需求。继续推动通信、计算机等的普及,鼓励新能源汽车进入家庭。启动“送电下乡”工程,大力推进“家电下乡”、“农机下乡”和“汽车、摩托车下乡”,激活农村消费市场。进一步拓宽消费领域,积极拓展教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费,培育消费热点,促进消费结构升级。通过健全公共服务、扩大社会保障覆盖面、发展商业保险等措施,引导消费预期,增加即期消费。完善消费政策,发展消费信贷,改善消费环境,不断满足城乡居民日益增长的物质生活需求。

  (三)加强人力资源开发,强化智力支撑

  坚持把人才培养和人力资源开发放在重要的位置来抓,积极构建多层次人力资源开发体系,加快促进人力资源向人力资本转变。建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制,培养造就勇于践行科学发展的党政人才队伍;建立健全公务员录用、考核、奖励、晋升、培训的科学管理体制,着力打造政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍;以提高市场开拓能力和经营管理能力为重点,培养、引进善于开发市场、长于企业管理、勇于拼搏创业的优秀人才,发展壮大企业家队伍;以提高科学素养和创新能力为主,培养、吸纳有创新能力的专业技术人才队伍;以大力推进职业教育和技能培训为抓手,着重培养技术精湛的中高级实用人才队伍;大力实施“农村实用人才重点开发工程”,培养建设社会主义新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。坚持“四个尊重”(22)的要求,不断加强高学历人才的引进,“用事业留人,用感情留人,用适当待遇留人”,建设本县人才小高地。建立人才基础信息库和人才资源公共服务体系,制定完善人才流动政策。积极营造有利于人才脱颖而出、人尽其才的良好环境,努力为经济社会又好又快发展提供坚强的人才保证和智力支持。到2015年,全县人才队伍总量达到13000人,其中专业技术人才3500人,高技能人才1800人,占技能劳动者的比重达到15%以上,农村实用人才2200人。

  (四)实施分类指导,健全规划实施机制

  实现规划目标和任务,在主要发挥市场配置资源基础性作用的同时,政府要正确履行职责,加强和改善宏观调控,合理配置公共资源,保障规划顺利实施。

  实施分类指导。本规划提出的产业发展重点和主要任务,目的在于正确引导市场主体,主要依靠市场配置资源、激发市场主体的活力来实现。政府要强化市场监管,维护公平竞争。保持经济更好更快发展、调整优化经济结构、增强自主创新能力、推动经济转型、发展循环经济、建设社会主义新农村、加快城镇化进程等重点任务,主要通过完善市场机制和政策导向予以推进。义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、防灾减灾、公共安全、公共文化等公共服务领域的目标任务,是政府的承诺,主要运用优化配置公共资源努力完成。生态环境保护、资源节约、调节收入分配等方面的任务,主要依靠加大执法力度等手段,并辅之以相应的经济手段加以落实。各项体制改革任务,是政府的重要职责,要分解落实到有关部门,抓紧推进,如期完成。

  完善经济政策。调整优化财政支出结构,加大公共服务领域投入。发挥政府投资对社会资金的引导作用,政府投资重点支持新农村建设、公共服务、产业升级、自主创新、资源环境、基础设施等领域。优先安排和引导资金、土地、能源、重要资源等要素向优势区域、优势行业和优势企业聚集。通过健全市场准入、环保标准、土地使用、技术标准、信息发布等措施,加强调控和引导,减少盲目投资和低水平扩张。依法关闭破坏资源、污染环境严重的企业,运用经济手段淘汰落后的工艺、设备和产品。落实差别电价政策,推行差别水价、差别地价等政策,鼓励高新技术产业、资源节约型产业、财源型富民型企业的发展,限制污染重、消耗高的产品生产,引导节约型消费。

  加强组织管理。在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面统筹安排,形成合力。搞好宏观政策、区域政策、产业政策、收入分配政策、政绩考核之间的配合,防止政府政策部门化。改革规划管理体制,强化规划的科学性、权威性和约束性。统筹协调长远目标和近期任务的关系,加强经济运行预测预警,正确把握经济发展走势,适时调整年度工作部署,促进经济更好更快发展。县发展和改革局要加强对本规划实施情况的跟踪检测和综合分析,重大问题及时向县委、县政府报告,自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。在本规划实施的中期,县政府要组织对规划实施情况进行中期评估,评估报告要提交县人民代表大会常务委员会审议。需要修订时,由县政府提出调整修订方案,报请县人民代表大会常务委员会批准。

  注释

  (1)并联审批:改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式,对涉及两个以上部门共同审批办理的事项,实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式,做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。

  (2)“双低”改造:低丘岗地和低产林改造。

  (3)后危机时代:指随着危机的缓和,而进入相对平稳期。但是由于固有的危机并没有,或是不可能完全解决,而使世界经济等方面仍存在这很多的不确定性和不稳定性。是缓和与未知的动荡并存的状态。

  (4)湖北省“两圈一带”战略:湖北省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、围绕构建促进中部地区崛起重要战略支点目标作出的重大战略部署。两圈:武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈。一带:长江经济带。

  (5)居民消费率:指一个国家或地区在一定时期内,用于居民个人消费和社会消费的总额占当年国民支出总额或国民收入使用额的比率,已经成为衡量一国经济发展良性与否的重要指标。居民消费率=居民的边际消费倾向×居民可支配收入占国民可支配收入的比重。

  (6)企业孵化器:孵化器,本义指人工孵化禽蛋的专门设备。后来引入经济领域,指一个集中的空间,能够在企业创办初期举步维艰时,提供资金管理等多种便利,旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化,以推动合作和交流,使企业“做大”。企业孵化器也称高新技术创业服务中心。

  (7)kt/a:属于精细化工业的产量单位,代表多少千吨每年,是产能装置大小的表示方法。

  (8)企业资源计划(ERP):指建立在资讯技术基础上,以系统化的管理思想,为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。企业资源计划是实施企业流程再造的重要工具之一,是大型制造业所使用的公司资源管理系统。

  (9)“两高一优”: 高产、高效、优质。

  (10)汽车4S店: 一种以“四位一体”为核心的汽车特许经营模式,包括整车销售(Sale)、零配件(Sparepart)、售后服务(Service)、信息反馈(Survey)等。它拥有统一的外观形象,统一的标识,统一的管理标准,只经营单一的品牌的特点。它是一种个性突出的有形市场,具有渠道一致性和统一的文化理念,4S店在提升汽车品牌、汽车生产企业形象上的优势是显而易见的。

  (11)“三网融合”:指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

  (12)工程减排:通过加大投入,实施重点工程推动减排。主要内容为:实施十大重点节能工程、水资源节约项目、水污染治理工程、燃煤电厂二氧化硫治理工程等。

  (13)结构减排:通过调整和优化结构推动减排。主要内容为:控制高耗能、高污染行业过快增长,淘汰落后生产能力;推进能源结构调整,促进服务业和高技术产业加快发展。

  (14)管理减排:通过完善政策,健全法制,强化管理推动节能减排。主要内容为:建立政府节能减排工作问责制,建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系;健全法制,加大监督检查执法力度,完善节能和环保标准,开展节能减排专项执法检查;完善政策,推进资源性产品价格改革,完善有利于节能减排的财政政策,实行有利于节能减排的税收政策。

  (15)森林碳汇:指森林植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度。森林是陆地生态系统中最大的碳库,在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中,具有十分重要的独特作用。扩大森林覆盖面积是未来30—50年经济可行、成本较低的重要减缓措施。许多国家和国际组织都在积极利用森林碳汇应对气候变化。

  (16)碳交易:是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成的二氧化碳排放权的交易。

  (17)清洁发展机制:简称CDM(Clean Development Mechanism),是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。核心内容是允许附件1缔约方(即发达国家)与非附件1(即发展中国家)进行项目级的减排量抵消额的转让与获得,在发展中国家实施温室气体减排项目。

  (18)“两高”行业:即高污染和高耗能的产业。

  (19)科技型中小企业成长路线图计划:是由科技部联合有关部门共同发起并组织实施旨在营造有利于我国科技型中小企业不同成长阶段发展环境的社会化解决方案。

  (20)城镇“三无”对象:指城镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的人。

  (21)“三贴近”原则:指贴近实际、贴近生活、贴近群众。这是十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一项重要要求。遵循这一要求,宣传思想战线把“三贴近”作为改进和加强自身工作的一条重要指导原则。

  (22)“四个尊重”:指尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

  (完)

 

所属类别: 人力资源部

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