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关于做好中小型水利建设项目施工招标监督管理工作的指导意见

来源:湖北水利建设网 浏览次数: 日期:2012年2月23日 22:38

各市、州、直管市、神农架林区水利(水电、水务)局,各有关单位:

为深入贯彻落实中央和省委两个1号文件精神,进一步改进和加强我省中小河流、小型水库加固等中小型水利建设项目施工招标监督管理工作,现提出如下指导意见,请遵照执行。

一、严格执行招投标制度,合理确定分级管理标准

必须招标的各类工程建设项目,应按照《招投标法》等法律法规体系规定,进入各级综合招投标中心进行招标;严格履行招投标程序,全面实施招标代理机构遴选,执行水利工程招标事项备案制;强化招标事项备案后的跟踪监督,确保项目建设单位按照备案的招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动;严禁通过化整为零规避招标等违规行为。

各市级水行政主管部门应科学划分中小水利建设项目招标监督分级管理标准,中小河流、小(1)型水库、重点小(2)型水库、小农水重点县、“千吨万人”农村饮水安全等水利建设项目招标工作必须由市、州级水行政主管部门进行监督。按照分级原则在县级招标平台上运作的项目,评标专家应在市、州评标专家库水利分库中抽取,县级水行政主管部门应做到“运动员“和”裁判员”身份的分离,以有效对项目招标工作进行监督。

各市、县水行政主管部门应在相应水利网站建立中标人公示制度,对达到相应规模的项目应同时公示中标单位主要负责人员和项目合同期,通过公示制度实现“压证上岗”制度的执行。对由于招标失败直接委托的承建单位,也应进行公示。

二、合理划分标段,推行打捆和集中招标

项目法人应按照便于施工组织和管理的原则合理划分标段。同一年度实施的中小型水利工程建设项目,推行分类打捆方式选择施工和监理单位。同一县级行政区域内的小型病险水库除险加固工程,原则上按照小(1)型不少于3座,小(2)型不少于5座打捆为一个标段。中小河流治理项目全部投资施工标段原则上不超过两个。其他项目应根据投资规模和项目分布合理划分标段。

三、规范招标文件编制,严格招标文件审查

招标文件应按照水利部《水利水电工程标准施工招标文件》(2009版)编制,若项目中与“标准文件”不一致的地方,须用加粗等方式明确标示,并报相应水行政主管部门审查。招标文件编制中,根据工程建设实际明确项目技术要求,不得随意删减技术条款或全文引用“标准文件”技术要求。

规范施工招标最高限价(合理定价)编制行为,招标人不得简单地用概算价格下浮后作为最高限价(合理定价),必须结合工程施工地的主要建筑材料价格、施工供水供电的方式和条件、相关预算定额及取费标准等进行编制,保证最高限价(合理定价)的准确、真实、合理。最高限价(合理定价)必须依据批准的初步设计文件,由在招标代理机构注册的水利造价工程师负责编制,且不得突破批准的概算。

合理确定投标人资格条件。投标人资质条件应与建设项目等级相对应,招标人不得随意提高投标人资质等级或增加过高的业绩要求、获奖条件等不合理条款限制投标人参与投标。

四、完善评标办法,规范评标行为

中小型水利工程施工招标评标办法,主要采用合理定价随机抽取法(合理定价随机抽取法试行办法见附件),根据工程实际情况,也可采用综合评分法。招标人可按照下列原则确定评标办法:

1、3级及以下堤防,主要为土石方工程的;中型灌区续建配套与节水改造且无渡槽等大型渠系建筑物的;中小河流治理无穿堤及大型建筑物的;农村饮水安全工程;小型农田水利重点县建设项目;水利血防工程;一般小型病险水库除险加固等应采用合理定价随机抽取法。

2、小型病险水库除险加固项目中基础处理较复杂、有一定施工难度的;中型病险水闸除险加固;含穿堤建筑物、技术要求比较复杂的中小河流治理等工程经招标监管部门同意后可采用综合评分法。

3、合理定价随机抽取法和综合评分法,招标人均应在招标文件发售前,报相应水行政主管部门审核备案。

 

二○一一年十二月十四日

 

附件:

湖北省中小型水利工程建设项目施工招标

合理定价随机抽取法试行办法

 

一、由各市州及县(市、区)水行政主管部门根据分级管理规定,监督管理的中小型水利工程,按照《湖北省中小型水利工程施工招标评标指导意见》第四条规定的原则,选取符合工程建设项目实际的评标办法。

二、合理定价随机抽取法是指对报名的投标人发售含合理定价清单的招标文件、由评标委员会随机抽取3家投标人的投标文件进行评审、确定满足投标要求的作为中标候选人的评标办法。

三、采用合理定价随机抽取法的招标项目的招标投标活动,其招标程序及投标人资格要求与现行实施制度一致,不得简化。

四、抽取及评审程序

(一)首先对投标人进行资格审查,包括投标人资质,项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员资格,投标人类似工程业绩,湖北省水利建设市场信用等级及招标人要求的其他必要条件等。各项条件均符合要求,即评判投标人通过资格审查,不满足的作废标处理。投标人实力要求由招标人拟定,报具备监管权限的水行政主管部门审核。

(二)在通过资格审查的投标人中,由评标委员会随机抽取3家进行包含施工组织设计、投标报价二个部分的技术方案符合性审查。施工组织设计必须具有针对性、完整性和科学性,必须明确工程项目主要施工方法、拟投入的主要物资计划、主要施工机械、设备计划、劳动力安排计划,确保工程质量、施工安全、文明施工、控制工期的组织和保障措施,施工总平面布置图等。评标委员会根据招标文件约定、设计文件及强制性标准和要求进行评审。投标报价包括投标总价和工程量清单分项报价,投标总价不得超过招标文件规定的最高限价和低于最高限价的90%,最高限价不得超过招标工程量的概算。招标人在发售招标文件时,同时发出工程量清单中各项目参考单价,此参考单价应由水利造价工程师编制。各投标人清单分项报价,原则上在参考单价上下浮动10%,任一单项超过浮动比例的报价,则此投标文件作废标处理。

在随机抽取的3家投标人中,评标委员会进行技术方案、投标报价的评审,通过的上述两项评审的投标人可作为中标候选人。若抽取的投标人在某一个方面不满足要求,则废标,并在余下的合格投标人中再随机抽取,依照上述步骤进行循环,直至选取出满足要求的3名中标候选人。

(三)在经过以上方式确定的3家候选中标人中,按照投标报价由低到高的顺序依次进行排序,推荐第一、第二、第三中标候选人。若只有两家中标候选人满足要求,依照相关法律规定,经评标委员会认定其具备竞争性的,则只推荐第一、第二中标候选人。 

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