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《远安县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一

来源:远安网 浏览次数: 日期:2012年2月29日 15:22

——2011年2月15日在远安县第十六届人民代表大会第五次会议上

县人民政府

  为科学谋划“十二五”时期远安经济和社会全面协调可持续发展,根据中共远安县委十二届九次全会审议并原则通过的《中共远安县委关于制定远安县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(远发〔2011〕1号),制定《远安县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。

  一、“十二五”时期经济和社会发展的基础与条件

  (一)“十一五”是远安经济社会发展最好的历史时期

  “十一五”时期,全县上下以科学发展观统领经济社会发展全局,积极应对国际金融危机的冲击与影响,紧紧围绕全面建设小康社会的目标,坚持以工业立县战略为核心,奋力推进 “资源开发、园区突破、项目支撑、协调发展” 战略思路的实施;以统筹城乡发展为方向,着力推进社会主义新农村建设;以解决事关人民群众切身利益的突出问题为着力点,切实提高公共事业与社会发展的质量和水平;全面和超额完成预期目标,实现了县域经济和社会发展突破式进展、跨越式发展,步入经济社会高速发展的快车道,是远安历史上综合实力提升最快、经济发展增幅最高、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好和人民群众得益最多的时期之一,为“十二五”时期加速发展奠定了坚实基础。

  1、发展速度明显提高,综合实力显著增强。“十一五”期末,全县生产总值预计达到72.8亿元,年均增长28%,比“十五”时期高17.2个百分点;人均生产总值预计达到39140元,年均增长28.3%,增幅比“十五”时期高18.6个百分点;地方一般预算收入达到3.47亿元,年均增长34.7%,比“十五”期间高20.8个百分点。县属规模内工业企业达到79家,比“十五”期末净增58家;全县规模内工业企业增加值达到46亿元,年均增长44% ,比“十五”期间高32.7个百分点。在“十五”建成两家销售收入过亿元企业的基础上,新增销售收入过亿元的企业8家、年纳税过千万的企业达到5家。以工业园区建设为平台,以优势资源为依托,发展壮大形成了磷化工、新型建材、机械制造和食品医药四大支柱产业。工业的突破性发展强有力地拉动了县域经济的快速发展。农业经济全面发展,农业产业结构进一步优化,农业基础进一步夯实。全县农业区域化布局、规模化生产、产业化经营的趋势进一步显现,特色农业的优势更加突出。初步形成食用菌、优质米、柑橘、茶叶、养殖业等特色产业体系,香菇、柑橘、茶叶等现代农业产业园、示范园建设有序推进。“十一五”期末预计完成农业增加值9.11亿元,年均增长13.6%,比“十五”增幅高8.4个百分点。以生态旅游为龙头的第三产业不断发展壮大,旅游接待人数五年累计突破260万人次。以大型专业市场、综合性超市、仓储式购物中心为代表的新型流通方式和新型业态快速发展,房地产、物流、信息等服务业逐渐成长。“十一五”期末,社会消费品零售总额预计达到19.55亿元,年均增长15.2%,比“十五”提高5.4个百分点;第三产业增加值预计达到15.3亿元,年均增长20.3%,比“十五”期间高出10.3个百分点。三次产业结构由“十五”期末的23:48:29转变为12.5:66.5:21。县域经济综合实力明显增强,国民经济整体素质显著提高。

  2、各项改革深入推进,发展环境不断优化。“十一五”期间,各项改革的推进营造了加快发展的体制优势。农村公益服务“以钱养事”新机制进一步深化完善。集体林权制度改革完成,农村土地流转加快推进,农村集体“三资”监管代理服务实现全覆盖。矿产资源有偿使用、涉矿收费“一票制”等改革继续深化,国有资产管理进一步加强。在全省率先推行农村公路管养体制改革,初步建立了农村公路管养新机制。鸣凤城区社区改革顺利完成,运行机制更加健全,社会管理水平不断提升。政府收支“两条线”进一步规范。行政审批制度改革不断深入,全面推行行政审批“三集中”和项目报建并联审批(1),对39个部门行政审批流程实行再造,为企业开设“直通车”绿色通道,推行涉企收费明白卡制度。各项改革的全面推进,使经济社会的发展环境不断得到优化,为推动科学发展、促进社会和谐创造了良好的环境条件,增添了新的发展活力。

  3、招商引资突破性进展,项目建设成效显著。“十一五”期间,坚持把项目建设作为推动发展的根本举措,不断加大招商引资、对上争取、激活民间投资力度,招商引资规模逐年扩大,累计到位资金70亿元,年均递增68.1%。完成全社会固定资产投资122.6亿元,是“十五”时期的5.9倍,年均递增56.1%。项目建设进入历史最好时期,投资过千万元的项目203个,完成投资72.7亿元,发展后劲显著增强。工业园区建设取得突破性进展,迅速成长为县域经济发展的火车头和增长极。基础设施建设成效显著,全县交通基础设施建设投资累计达到6.5亿元,比“十五”增长70%,公路通车总里程达到1480公里,提前一年实现了村村通油(水泥)路目标,基本解决了人民群众出行难问题。末级渠系建设、安全饮水工程、“双低”改造(2)等农村基础设施建设不断推进,农村生产生活条件得到改善。城镇基础设施建设步伐加快,城区道路综合改造、城区防洪续建工程、污水与垃圾处理工程、桃花岛生态示范园等一批重点工程顺利实施,城镇功能不断增强,城镇品位进一步提升。

  4、社会事业全面进步,民生质量不断提升。“十一五”期末,农民人均纯收入达到6880元,年均增长15.7%,比“十五”时期高8.6个百分点;城镇居民人均可支配收入达到13277元,年均增长11.8%,比“十五”高3.4个百分点;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年;人均预期寿命达到74岁。就业和社会保障体系不断健全,城镇登记失业率控制在4.5%以内;住房保障体系逐步完善,完成廉租房一、二期建筑面积达1.9万平方米。科技创新及农村科技服务体系基本形成,科技对经济和社会发展的支撑作用进一步加强。教育事业持续发展,办学条件不断改善,全县农村中小学率先达到宜昌市农村保育寄宿制合格学校和初中标准化建设达标学校标准,县一高荣获湖北省示范高中授牌,县直机关幼儿园顺利通过省级示范幼儿园评估验收。卫生事业快速发展,新型农村合作医疗实现全覆盖,县中医院门诊楼、县医院门诊综合楼和乡镇卫生院等卫生项目的实施,极大地改善了医疗基础设施和群众就医条件,突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治等体系建设进一步得到加强,荣获全省农村药品“两网”建设示范县称号。人口与计划生育工作健康发展,低生育水平进一步保持。文化体育事业欣欣向荣,精神文明建设和民主法制工作深入开展,社会治安状况良好,人民群众安居乐业。先后荣获省级文明县城、省级卫生县城和全国“绿色小康县”称号。

  (二)“十二五”是远安经济社会持续快速发展的最佳时期

  从各方面条件综合分析,“十二五”时期远安将进入最佳的发展时期。

  1、世界经济的大变革与大调整孕育着重大发展机遇。从国际经济环境看,国际金融危机的影响已缓慢消退,世界经济将进入逐渐复苏和深度调整的后危机时代(3)。在这一时期,虽然国际经济发展的不确定性和不稳定性因素较多,但总体上讲是机遇大于挑战,没有改变我国经济发展重大战略机遇期的现状。无论国际风云如何变幻,对于具有典型内生型经济特征的远安县域经济发展来说不会产生大的影响。相反,国际经济的大变革、大调整所孕育的重大发展机遇,为远安低成本的产业扩张、壮大规模提供了广阔的发展空间。历史经验表明,每一次经济危机所引发的变革与调整,都会催生一些新的科学技术和新兴经济体。只要善于抓住机遇,正确把握机遇,就能开创化危为机、逆势而进的良好发展局面。

  2、国内经济发展走势为远安的经济持续快速发展提供了有利环境。从国内环境看,面对全球经济危机冲击,国家“保增长、扩内需”的一系列宏观政策措施初显成效,在全球经济发展中率先实现复苏。为稳固经济复苏的基础,保持高速增长态势,国家将采取更加灵活的宏观调控措施促进经济的发展,“保增长、促转型、扩内需、保民生”将成为我国“十二五”时期的主要任务;增强自主创新能力、着力转变经济发展方式将成为我国“十二五”时期推动发展的主旋律;强化西部大开发、促进中部地区崛起,推进东、中、西部协调发展,推进社会基本公共服务均等化将成为我国“十二五”时期实现科学发展的战略重点。这一宏观背景和发展趋势为远安这个处于我国中西部过渡区域的山区县提供了难得的发展环境。

  3、经济建设的巨大成就为“十二五”时期的快速健康发展奠定了坚实的基础。长期以来,特别是坚持实施工业立县核心战略以来,全县经济社会建设取得突破性发展。产业规模得以迅速壮大,综合经济实力大大提高,县域经济发展活力显著增强,彻底摆脱了整体不对外开放的束缚和长期对三江集团发展的依赖。以自身资源优势开发为依托的特色支柱产业初显规模,围绕支柱产业延伸加工、配套发展产业集群初步形成。区域发展的聚集效应和规模效应正在逐步显现。随着湖北省“两圈一带”战略(4)的加速推进,特别是鄂西生态文化旅游圈建设加快,为处于鄂西生态文化旅游圈重要结点部位、生态文化旅游资源十分丰富的远安经济社会发展装上了助推器,提供了加速发展的有利契机,创造了良好的外部环境。与此同时,远安优越的生态环境、富集的绿色资源和长期以来确立并付诸实施的“绿色富县”战略,形成了绿色经济发展先进理念,不仅顺应了全球经济发展潮流,符合科学发展观的要求,而且为实现县域经济可持续发展打下了坚实的基础。尤其是全县上下在享受经济社会快速发展实惠的同时,进一步振奋了干部群众的精神,形成了人心思进、拼搏进取、抢前争先的良好发展氛围。在基础设施建设等硬环境不断改善的同时,软环境进一步优化,为实现远安“十二五”时期的科学发展、快速发展提供了强大的软实力支撑。

  (三)“十二五”是远安全面建设小康社会的关键时期

  目前远安的人均GDP已突破3000美元,正处在黄金发展期与矛盾凸现期交合的关键时期。积极有效地防范和化解制约经济社会发展的各种矛盾,充分运用黄金发展期的各种有利条件加速推进经济社会的科学发展、和谐发展、快速发展,早日向全面小康社会迈进,是“十二五”时期远安经济社会发展所面临的重大现实问题。总的来讲,远安“十二五”时期加速发展的有利条件很多,但制约县域经济社会发展的现实矛盾不容忽视。主要体现在:县域经济总量偏小,特别是工业经济规模不大、骨干企业数量不多;产业协调发展不够,产业层次较低,以旅游业为龙头的第三产业发展滞后;可持续发展的压力不断增大,资源环境约束强化;农业基础依然薄弱,城镇化进程缓慢,统筹城乡发展任务艰巨;社会事业发展仍需加快,公共服务体系和社会保障体系不够完善,改善民生任务艰巨;制约科学发展的体制机制障碍仍然较多,深化改革开放任务艰巨。

  “十二五”时期是远安全面实现小康社会建设目标的关键时期。全县上下必须围绕全面建设小康社会大局,勇于直面各种困难与矛盾,团结拼搏,克难攻艰,趋利避害,开拓创新,加速产业结构的调整与优化,采取积极有效的措施加快城镇化进程,千方百计推动第三产业的繁荣与发展,大幅度增加企业科技经费投入,高强度推进人才引进与培育工程,着力提高企业自主创新能力,强化产业素质的全面提升,加速实现县域经济发展由主要靠第二产业的带动向依靠第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。通过艰苦奋斗和不懈努力,加快县域经济发展,全面推动社会进步,促进社会和谐稳定,实现全面建设小康社会目标。

  二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求与发展目标

  (一)总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以解放思想、改革创新为动力,继续实施“工业立县、绿色富县、项目强县、科教兴县”战略,着力调整和优化产业结构,全面推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和基本公共服务均等化,努力实现经济社会全面协调可持续发展。

  (二)基本原则

  “十二五”期间全县经济社会发展必须坚持以下基本原则:

  ——坚定不移地走资源集约、产业集群的发展之路。按照资源产业化、产业集群化的要求,从体制机制上实现资源开发制度化、科学化、规范化,推动产业经济向集聚式、集群化方向发展,加快把资源优势转化为产业优势、产业优势转化为经济优势,努力在资源富县建设产业大县、人口小县建设经济强县的道路上迈出更加坚实的步伐。

  ——坚定不移地走科技进步、改革创新的发展之路。加快建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制,培育科技创新主体,健全科技创新体系,激发科技创新动力,提高科技创新能力,促进科技创新成果转化,以科技创新带动结构调整,以科技进步引领产业升级,努力实现思维创新与观念创新、科技创新与制度创新、管理创新与方法创新的有机统一,推动经济发展方式由要素驱动型和投资驱动型向创新驱动型转变。

  ——坚定不移地走全域统筹、城乡一体的发展之路。牢固树立全域远安理念,按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系一体化的要求,着力破除城乡二元结构,促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置,努力形成城乡互补融合、协同发展和共同繁荣的一体化发展格局。

  ——坚定不移地走改善环境、优化环境的发展之路。牢固树立环境是生产力、环境是承载力、环境是竞争力的观念,坚持不懈地改善硬环境,锲而不舍地优化软环境,通过软硬环境的不断提升和整合,使单一效应的环境因素产生叠加效应、“磁场”效应和“洼地”效应,着力增强加快远安发展的竞争优势。

  ——坚定不移地走保障民生、改善民生的发展之路。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着眼于智民、富民、惠民、安民,着力推进基本公共服务均等化,最大限度地解决民生问题,努力改善人民群众生产生活条件,提高人民群众幸福指数,为实现经济社会预期目标凝心聚力。

  (三)战略要点

  今后五年,全县上下必须牢牢把握“产业升级、园区提质、项目驱动、协调发展”四大战略要点。

  ——产业升级。主动顺应三次产业联动发展的趋势,按照工业提质、农业增效、三产提速的总体要求,在转变发展方式中做强工业,在产业化带动中做优农业,在发展生态文化旅游业中壮大第三产业,着力打造区域分工合理和特色优势明显的现代产业体系,为县域经济发展构筑强大产业支撑。

  ——园区提质。按照产业园区化、布局专业化、建设标准化的要求,高起点、高标准、高品位规划建设各类产业园区,全力推进园区扩容提质和设施配套,着力构建功能定位明确、产业特色突出、品牌效应明显的园区发展体系,努力把园区建设成为新型工业的集聚区、现代农业的示范区、土地利用的集约区和循环经济的先导区。

  ——项目驱动。切实把项目建设作为抓调整、抓发展的根本举措,坚持招商引资、激活内资和对上争取工作不动摇,坚持产业发展项目与民生改善项目齐抓、基础设施项目与生态建设项目并举,坚持项目储备、引进、开工、投产和续建滚动推进,切实形成富有生机活力的项目工作机制。

  ——协调发展。按照“五个统筹”的基本要求,妥善处理城镇与农村、经济与社会、人与自然的关系,努力做到速度、质量、效益相统一,人口、资源、环境相协调,着力实现人的全面发展和经济社会的全面进步。

  (四)发展目标

  按照总体要求的定位,经过五年或更长一段时间,努力把远安建成全省重要的磷化工产业基地、全省重要的特色农产品生产加工基地、充满活力的平安和谐山水园林城、全省山区经济第一县,率先在宜昌实现全面建设小康社会的目标。

  ——经济更加发展。力争到2012年,全县生产总值突破百亿元大关,到2015年达到180亿元,年均增长19.8%,人均生产总值达到90000元,年均递增18.1%;地方一般预算收入达到9亿元,年均递增21%;全社会固定资产投资累计达到400亿元,年均递增26.7%;招商引资到位资金累计达到260亿元,年均递增30%;外贸出口总额达到1亿美元,年均递增53.3%;社会消费品零售总额达到41亿元,年均递增16%。三次产业结构调整为6:67:27;规模以上工业增加值达到120亿元,年均递增21.1%;高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到35%;服务业就业比重提高5个百分点;居民消费率(5)达到45%。

  ——生态更加优良。到2015年,资源节约型、环境友好型社会建设取得实效,全县单位生产总值能源消耗五年累计下降15%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55,工业固体废物综合利用率达到90%。环境污染得到有效控制,主要污染物排放总量控制在上级下达的指标内。绿色生态得到有效保护,森林覆盖率达到75%,耕地保有量达到15328公顷。山水园林城镇建设步伐进一步加快,鸣凤中心城区建成面积达到10平方公里,人口规模达到10万人,城镇化率达到57%。

  ——社会更加和谐。科教兴县战略深入落实,科技、教育、人才的支撑作用明显增强。全县研究与实验发展经费支出占GDP的比重达到2%,每万人发明专利授权数达到1.5件。各类教育迅速发展,高中阶段毛入学率达到98%,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年。社会保障体系进一步健全,城镇基本养老保险覆盖人数达到2.8万人,年均递增2.3%;新型农村社会养老保险覆盖人数达到8.6万人。城乡就业比较充分,五年城镇新增就业1.6万人,农村劳动力就地就近转移就业1.2万人,城镇调查失业率控制在6%以内。民主法制和精神文明建设取得新进步,社会风气和社会秩序提高到新的水平。

——人民更加宽裕。继续稳定低生育水平,出生人口性别比控制在正常范围内。人民群众健康水平不断提高,城乡三项基本医疗保险参保率达到100%,人均预期寿命达到76岁。到2015年,城镇居民人均可支配收入达到26000元,年均增长14.4%;农民人均纯收入达到10800元,年均增长9.4%。全面建设小康社会发展指数达到92%。

 (待续)

所属类别: 人力资源部

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